——2021年1月6日在市十四届人大五次会议上
市发展和改革委员会 袁政国
各位代表：
我受市人民政府的委托，现就张家港市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案向市十四届人大五次会议做专题汇报，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年是个特殊的年份。全市上下在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，扎实开展新时代“三超一争”、接续推进“三标杆一率先”，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”。全市主要经济社会发展指标完成情况如下：
——地区生产总值按可比价增长5%（预计数、下同）；
——一般公共预算收入250.3亿元，增长1.3%；
——规模以上工业总产值4811亿元，增长4.1%；
——全社会固定资产投资526亿元，增长20%；
——进出口总额330亿美元，下降4%；
——实际利用外资6亿美元，增长20%；
——社会消费品零售总额682.35亿元，下降5%；
——规上工业企业研发投入110亿元，有效高新技术企业家数785家、增长38%；
——全体居民人均可支配收入增幅高于GDP增速；
——单位地区生产总值能耗下降率完成上级任务，空气优良天数比例83.6%。
具体来说，主要成效体现在以下五个方面：
（一）坚持守底线、稳增长，“六保”任务落实有力
保居民就业。加大民生保障力度，城镇新增就业2.1万人，城乡就业困难人员实现就业人数4200人，本市籍高校毕业生就业率96.53%，特困家庭毕业生就业率100%，城镇登记失业率1.74%。开展线上培训，完成各类政府补贴性培训13.58万人次，发放各类培训补贴4717.78万元。
保基本民生。扎实开展救助兜底保障，发放基本生活救助金3997万元。加大临时救助力度，对急难型临时救助对象实行“先行救助”，发放临时救助金95.34万元。落实困难群众物价补贴机制，发放物价生活补贴845.42万元；落实困难残疾人两补政策，发放补贴超6000万元。
保市场主体。找准“惠企”发力点，累计减税降费超50亿元，阶段性减免各类社会保险费31.8亿元；加大援企稳岗力度，发放稳岗返还资金2.42亿元，涉及2.7万家企业、48万人；出台“惠十条”“惠外十四条”“惠农十条”等惠企政策，切实提振企业信心，全市新增市场主体3.16万户、增长12.1%。
保粮食能源安全。落细落实粮食生产安全目标任务，夏粮、秋粮实现丰收，水稻产量稳定在14万吨以上，原粮储备增加至7.58万吨，成品粮储备增加至4430吨；新（改、扩）建优质蔬菜基地500亩；新建规模猪场2家，生猪存栏增加5.7万头；煤油气供应保持稳定。
保产业链供应链稳定。创新经济运行协调保障“1234”工作机制，全力保障经济平稳运行。以冶金新材料、智能装备、化工新材料、高端纺织4条特色优势产业链，以及新能源、数字经济、生物医药及高端医疗器械、先进特色半导体4条新兴领域产业链为重点，建立产业链“链长制”推进体系，做大产业规模、做高产业能级、做强产业竞争力。
保基层运转。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，兜牢“三保”底线，切实保障基本民生、工资发放和机构运转；贯彻落实过“紧日子”要求，降低行政成本，压减一般性支出比例达15%，“三公”经费压减20%；完善镇（区）基本运转财力保障机制。
（二）坚持调结构、促转型，发展质量持续提升
经济转型质效更优。完成规模以上工业总产值4811亿元，新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重达50%。完成口岸货物吞吐量2.5亿吨，外贸运量6480万吨，口岸货物吞吐量继续位居全国县域口岸前列。全国唯一入选国家先进制造业和现代服务业深度融合试点城市。新建高标准农田2.1万亩，全市绿色优质农产品比重达86%。沙钢集团连续12年入围世界500强，4家企业荣登“中国企业500强”，9家企业入围“中国民营企业500强”，9家获得“中国民营企业制造业500强”，10家入选“中国服务业企业500强”。
有效投入推进更快。建立“项目直通车”联络机制，推行“签约即挂牌、拿地即开工、竣工即投产”快审批模式，“项目提速年”成效明显。全市完成全社会固定资产投资526亿元，同比增长20%。省、苏州计划开工重点项目开工建设率100%，三级重大项目年度完成投资超300亿元；其中，长城宝马光束汽车、沙钢环保综合提升、中车氢能产业基地等6个省重大项目完成投资超45亿元。深入实施智能工业“1211”计划，100个智能制造重点项目完成投资超90亿元。建成苏州市级示范智能车间40个。灿勤科技入选江苏省高端化技术改造升级项目。
创新发展动力更足。启动“创新张家港”建设工作，建立科技创新“厅市会商”机制。科技创新积分在全省和国家级高新区推广。高新区和高铁新城融合发展。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到3.4%。有效高新技术企业785家、同比增长38%。新增国家级众创空间3家，省众创空间及社区5家，科技企业孵化器1家。启动材料科学姑苏实验室张家港创新中心建设。万人发明专利拥有量达55.5件。新增国家级重大人才工程入选者1名，省“双创计划”人才16名，苏州“姑苏计划”人才35名；新增市领军人才110名，重大创新创业团队5个。新增上市企业2家、累计23家。“张家港基金”管理规模超800亿元。
（三）坚持强改革、扩开放，融合发展走在前列
区域协同发展实现新突破。加快全方位对接上海、融入长三角区域一体化发展，共建“上海张家港技术转移协作中心”和“张家港上海高校协同创新中心”，与上海杨浦区、苏州工业园区等地达成战略合作协议，建成启用“上海张江·张家港创新中心”，上海市张家港商会正式成立。顺利召开“2020张家港市创新发展（上海）说明会”，现场签约50个项目总投资超430亿元。自贸区苏州片区张家港联动创新区建设有序推进。
营商环境建设迈上新台阶。制定优化营商环境“1+N”政策体系，其中21项举措在全国领先，营商环境列全省同类城市第一方阵。打造数字政府，构建“一网通办”“一网统管”“一屏总览”数字政府智慧治理模式，张家港党政通、今日张家港App、基层审批服务综合执法一体化平台、智慧应急等项目顺利上线。不断深化“放管服”改革，推进具有港城特色的“多审合一”“多证合一”和“多测合一”改革。
对外开放开拓合作新局面。建立“线上+线下”招商新模式，新设外资项目65个，新增注册外资24.5亿美元，同比增长51.6%；实际利用外资6亿美元，同比增长20%。进出口总额330亿美元，一般贸易进出口1838.7亿元。搭建走出去服务平台，新增境外投资项目15个，中方协议投资5.1亿美元。境外投资平台和载体建设水平持续提升，东方工业园一期入驻企业123家。
（四）坚持抓治理、提品质，美丽港城展现新貌
城乡建设协调推进。实施金港镇行政区划变更工作。编制国土空间总体规划、综合立体交通网规划和镇村布局规划。沪苏通铁路和沪苏通长江公铁大桥正式开通运营，盐通张铁路工程基本完工，南沿江铁路张家港段快速推进，铁路枢纽站区快速集疏运体系加快构建。城区快速道路加快建设，年内18条道路实现竣工通车。完成福南水道12.5米进港航道治理工程，配合开展申张线凤凰段航道整治工程。黄泗埔生态公园东园建成运营。持续推进“三优三保”，完成复垦1万亩。深化农村集体产权制度改革，率先全面建立村级股份经济合作社，村均可支配收入预计达1200万元。
环境治理深入推进。削减非电行业煤炭消费总量141.5万吨。实施城镇污水治理提质增效“333”行动，整治问题河道47条，疏浚河道635条。加强河湖空间管控，建设生态美丽河道139条，基本消除城乡黑臭水体，4个省考断面及19条主要通江支流水质优III比例均达到100%，饮用水水源地水质达标率100%。重点实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，空气质量优良率达83.6%，PM2.5平均浓度下降至35微克/立方米。扎实推进危废专项整治，危险废物处理能力达4.46万吨/年。受污染耕地及污染地块安全利用率达100%，垃圾分类集中处理率达100%。
生态修复持续推进。深入推动长江经济带发展工作，高效落实长江干流禁捕退捕各项任务，张家港湾生态提升工程、双山岛综合整治工程等4个项目入选2020年度江苏省推进长江大保护和绿色发展特色工作清单，数量列苏州各市（区）之首。双山岛全岛植被覆盖率达80%。全市涉及中央环保督察、省环保督察、长江经济带生态环境警示片等各级各类突出环境问题276个，已全部完成整改销号。开展人居环境整治，建设康居特色村5个、三星级康居乡村99个。
（五）坚持补短板、惠民生，群众福祉不断提升
文明品牌效应扩大。实现全国文明城市“六连冠”、“全国双拥模范城”七连冠。成立“张家港市新时代文明实践工作指导中心”“精神文明建设张家港研究与交流中心”，建成新时代文明实践智慧云平台。南丰镇获评第六届全国文明镇。1人荣获江苏省“时代楷模”称号，2人获评“江苏好人”。着力打造“多彩夜沙洲”夜间经济品牌，发放500万文体旅类消费大礼包。永联社区综合性文化服务中心入选国家级文化和旅游公共服务机构功能融合试点。累计建成24小时图书馆驿站47家。文艺创作获得苏州市级以上荣誉超过50项。
社会保障精准发力。城镇企业职工社保参保人员49.38万人，新增参保单位5743家，新增参保人员5万余人。开展全国社会救助综合改革试点工作，成效获民政部办公厅通报表扬；落实因病支出型贫困家庭精准救助办法，发放救助金1124.36万元，惠及5458人；困难群众精准救助率100%；社区居家养老服务中心（站）建设全覆盖，虚拟养老院入院总人数达10万余人，接受上门服务的居家老人数占比超40%，护理型床位数占养老机构床位数比例提升至98.5%。安置房竣工79万平方米。住房公积金扩面新增5.2万人。
公共服务均衡发展。获评省新时代义务教育优质均衡发展县（市、区）、省学前教育普及普惠县（市、区）。悦丰幼儿园、暨阳小学南校区等14所学校投入使用。普通高考本一、本科达线率均位居苏州市前茅，职业学校对口单招本科达线人数连续20年位居苏州前茅。市一院创成三级甲等综合医院、市中医医院创成三级甲等中医医院、澳洋医院创成三级综合医院。强化家庭医生签约服务，重点人群签约率57%，大病和计生特殊困难家庭签约服务率达99.73%。扩面推进慢病用药进社区服务，六大类慢病患者配药不出镇（区）比例达80%。在全省率先开展“民生微实事”。推进16个民生实事项目，年度投资10.4亿元。城市通信网络建设稳步推进，基本实现全市重点区域和重点应用场景5G网络覆盖。
社会治理有序高效。打造“12345+110”快速联动模式。成立大数据管理平台，蝉联“中国领军智慧城市”，全国首个县域“6+1”城市数字平台落地运行，打造全国首家“智慧城市应用创新中心”。扎实推进“雪亮工程”建设，全市违法犯罪警情下降21%。组织开展安全生产大检查大整治活动，深化港口危化品企业安全联盟建设。建设安全发展示范城市，排查风险总数超2.5万条。生产安全事故起数和死亡人数分别下降82.8%、73.6%。开展消防安全专项整治。推进社会治理现代化试点，成立市社会治理现代化指挥中心，完善“1+3+N”网格服务框架，市镇村三级网格化联动指挥平台一体运行。
二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标
2021年全市经济社会发展主要目标安排如下：
——地区生产总值按可比价增长6.5%；
——一般公共预算收入增长5.5%；
——规模以上工业总产值增长6%以上；
——全社会固定资产投资增长14%；
——实际利用外资8亿美元；
——进出口总额330亿美元；
——社会消费品零售总额增长8%；
——全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重3.45%;
——城乡居民收入增长与经济增长基本同步；
——单位地区生产总值能耗下降率完成上级任务。
（一）bet36体育在线_bet36体育投注@：经济总量预期目标
地区生产总值按可比价增长6.5%。一方面，体现高质量发展的要求。立足新发展阶段，推动经济持续健康发展是实现高质量发展的必由之路。2021年世界经济有望复苏，适度增长符合外部环境的要求，又能与“十四五”规划总体目标相衔接。另一方面，符合我市经济发展的基础和条件。8条产业链接续发力，推动全市产业规模加速扩容、创新能力显著增强、经济效益持续提升；经过“项目提速年”攻坚，项目加快竣工投产，形成新的增长点；消费加快回补，服务业加速恢复。提出该预期目标，既能合理引导社会各方面的发展预期，又为民生改善、和谐稳定创造条件。
一般公共预算收入增长5.5%。我市始终把培育经济新增长点作为首要工作，加快推进产业转型纵深发展，实体经济发展基础更为坚实。统合考虑普惠性、结构性减税并举大环境，一般公共预算收入将稳定增长，规划增幅5.5%左右。
规模以上工业总产值增长6%以上。我市聚力聚焦八大重点产业，着力强链补链，部分效果即将显现，为全市产值增长提供支撑。近年来，常态化开展重大项目集中开竣工活动，信义玻璃等一批项目陆续竣工投产，成为新的增长点；主导产业整体形势好于2020年，产值有望实现稳定增长。
全社会固定资产投资增长14%。通过“项目提速年”，全力以赴提升项目服务，全市重大项目量质双升，为投资增长提供有力支撑。2021年，随着长城宝马光束汽车等项目加快推进，张家港数据湖产业园等一批项目实现开工，全市固定资产投资持续放量。到账外资方面，杉金光电偏光片、北尔旗物流等一批重大外资项目实现到账，实际利用外资预期目标8亿美元。同时，抓紧实施危旧屋改造等项目，继续做好房屋征收工作。做好土地征收成片开发相关工作（编制土地征收成片开发方案等），为全市经济社会高质量发展提供用地等资源要素政策保障。
进出口总额330亿美元，社会消费品零售总额增长8%。加快融入国内国际双循环新发展格局，引导外贸企业适时将优质外贸产品转内销，推进跨境电商、外综服等新业态建设；在巩固提升美日欧传统市场的同时，拓展深挖东盟、拉美等新兴市场，多措并举帮助外贸开拓市场、稳定发展。大力挖掘消费潜力，指导商家开展团购促销、购物节等各类促消费主题活动，持续打响打好“深夜食堂”及“寻味沙洲”美食品牌，社会消费品零售总额实现较快增长。
（二）bet36体育在线_bet36体育投注@：创新质量预期目标
全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重3.45%、有效高新技术企业家数900家。加快“创新张家港”建设，拓展与上海科技合作，落实科创载体“8521”行动，推进材料科学姑苏实验室张家港创新中心等一批高品质载体建设。鼓励科创载体专业化建设，实现内涵式发展，支持入孵项目链式流动。探索完善“企业科技创新2.0版本”，拓展积分结果在bet36体育在线_bet36体育投注@：领域应用，落实“产学研预研资金”，激发企业和高校两端创新活力。
（三）bet36体育在线_bet36体育投注@：民生改善预期目标
城乡居民收入增长与经济增长基本同步。这一安排体现聚焦富民的工作导向和以人为本的任务要求。认真落实结构性减税政策，不断增加城乡居民的可支配收入。推进实施重点群体增收激励计划，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。深化收入分配制度改革，释放富民惠民效应。加强新型经营主体培育，保持农村居民可支配收入快速增长。
城镇登记失业率控制在2.5%以内。当前外部环境风险挑战增多，要把稳就业摆在更加突出位置上。坚决落实稳岗返还、失业保险降费率、技能提升补贴、就业创业补贴等各类政策。抓好毕业生就业工作。举办各类专场招聘、人才集市和校招活动，加强高技能人才培养力度，全年城镇登记失业率控制在2.5%以内。
（四）bet36体育在线_bet36体育投注@：生态文明预期目标
单位地区生产总值能耗下降率完成上级任务。始终抓紧抓牢能耗管控工作，全市节能形势更趋好转。考虑我市工业总能耗约占苏州的1/3、全省的1/10，推动能耗指标的持续下降，是我市实现绿色发展的必然要求。优化纺织印染集聚区发展布局，推进化工园区整治提升工作；集中攻坚，确保单位地区生产总值能耗下降率完成上级任务。
空气优良天数比例81%。紧扣PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，开展钢铁行业超低排放、天然气锅炉低氮改造、工业炉窑达标改造等工作，有力推进工业污染源头减量。完成全市128台天然气锅炉低氮改造，推进全市409台（座）各类工业炉窑达标改造。坚持铁腕整治，改善大气环境质量。
生产安全事故起数和死亡人数同比双下降10%。全力推进安全生产专项整治“三年大灶”，攻坚危化、冶金等重点领域；建设安全发展示范城市，打造智慧应急管理平台，完善各类事故应急救援预案，开展各层级应急演练，提升应急处置能力；深化安全生产诚信体系建设，加强安全生产执法力度；生产安全事故起数和死亡人数完成“双下降”任务。
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