市政府：
根据《2022年张家港市法治政府建设工作要点》、《bet36体育在线_bet36体育投注@：规范法治政府建设情况报告制度的通知》（苏建法办〔2019〕18号）的通知要求，现就我局法治政府建设2022年度工作报告如下：
一、学习贯彻习近平法治思想
制定《张家港市城市管理局bet36体育在线_bet36体育投注@：进一步深入学习贯彻习近平法治思想的实施方案》，围绕《习近平法治思想学习纲要》（以下简称《纲要》）进行系统学习，重点开展专题学习、专题研讨、专题培训、专题报告“四个专题”活动。一是利用LED显示屏、撑牌、海报等形式，集中宣传习近平新时代中国特色社会主义思想主要内容，在全局形成浓厚的学习氛围。二是将习近平法治思想纳入党委理论中心组学习内容，领导班子成员带头学习、研讨习近平法治思想。三是组织集中学习。将《习近平法治思想学习纲要》做为主要学习书目，各单位（部门）充分利用晨会、例会、党支部活动等组织集体学习。在此基础上，开展专题讲座、集中观看线上报告会、撰写心得体会等，进一步加深执法人员对习近平法治思想的理解，提升运用法治思维解决问题的能力。
二、推进综合行政执法改革
（一）做好乡镇（街道）权力清单动态调整工作。根据省司法厅、省委编办、省政务办联合印发《bet36体育在线_bet36体育投注@：对基层综合执法赋权事项实施专项评估工作的通知》(苏司通〔2022〕13号)的通知要求，开展基层综合执法赋权事项实施专项评估。经评估，城管局下放凤凰镇、塘桥镇、杨舍镇、锦丰镇、乐余镇、南丰镇、大新镇、金港街道、德积街道、后塍街道的所有下放事项运行良好，评估结论均为“继续实施”。同时根据上级bet36体育在线_bet36体育投注@：权力清单“四级四同”的要求，配合市委编办、市司法局，对原赋权事项进行动态调整，确保事项符合基层实际所需，且“接得住、用得好”。
（二）开展综合执法队伍精品化业务培训。印发《2022年度张家港市城市管理（综合执法）队伍培训计划》，由我局牵头、各市级职能部门配合，每月开展执法人员执法业务培训、每周开展法制员培训；各镇根据实际工作需求，自行组织培训。每月编发一期城管《学法导读》，针对新出台的、与行政执法相关的、城市管理领域的法律法规进行深入解读，并配合开展专题测试，以指导全体职工开展自学，提升法治素养。在常规培训之余，通过编发执法案例、网络学习、线上测试等形式，进一步拓宽学习渠道；通过培训讲座、执法实务微论坛、现场教学、执法沙龙等形式，提升教育培训实效；围绕信息宣传、无人机操作、摄影操作等内容，开展专题特色教学，提升执法人员综合素质。今年以来，累计牵头开展执法培训近30次，参训人员700余人，学习内容涉及城市管理、水务、燃气等领域的法律法规规定；同时，组织城市管理领域执法人员法律法规测试3次，参考人员247人；组织新招录执法人员公共法律基础知识测试，参考15人。
（三）持续推进城管队伍教育整顿活动。2022年以来，开展了城市管理服务协议清理整顿专项行动、纪律作风教育整顿月活动、全市城管执法队伍“百日教育整顿”活动，召开规范执法工作会议、城市管理领域“优化营商环境”推进会等，修订完善《张家港市市容秩序辅助管理工作暂行规定》、《张家港市城市管理工作督查评价办法（试行）》等，推进队伍作风建设，加强警示教育，将队伍建设列入城管委相关绩效考核，每月开展专项督查，及时纠正倾向性、苗头性问题，进一步提升城管队伍的服务水平和社会认可度。
三、行政执法法制保障工作情况
（一）根据《bet36体育在线_bet36体育投注@：印发《江苏省住房和城乡建设系统行政执法(行政处罚、行政强制)文书示范文本(2021年版)》（苏建法〔2021〕196号）的通知要求，自3月1日起，我局正式启用省住房城乡建设系统行政执法文书。新版执法文书共80份，内容涵盖行政处罚、行政强制执法全流程文书，通过明确各文书使用场景和细化新版文书制作要求，进一步规范行政执法流程和文书制作，全面落实新行政处罚法各项要求，提升办案质量。
（二）落实执法监督“一案一卡”，围绕《住房和城乡建设行政处罚程序规定》，结合新《行政处罚法》，更新、完善行政执法规范。实行行政执法“一案一卡”监督制度，在行政处罚立案阶段向当事人发放监督卡，明确办案人员、监督内容、监督电话等内容，实现监督关口前移，执法人员主动接受当事人监督，进一步规范行政执法行为。
（三）全面贯彻落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示制度，做好事前、事中、事后执法信息的公开，全年公开120条；全面推行行政执法全过程记录制度，编制执法全过程记录清单，一线执法人员全部配备执法记录仪，执法视频上传至行政执法平台，做到执法全过程留痕和可回溯管理；规范落实重大执法决定法制审核制度，编制重大执法决定法制审核目录清单，重大行政执法决定前严格进行法制审核，法制审核人员比例占执法人员总数的6.25%。
（四）加强证件管理，执法人员持证上岗。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织4名新招录人员参加执法证申领考试，并完成岗前培训。完成我局执法人员换领全国统一执法证工作，全局64名执法人员均按要求完成法律知识培训并通过统一测试，全部核发全国统一行政执法证件。
四、推进包容审慎执法监管情况
（一）积极推进免罚轻罚制度。根据苏州市城管局《bet36体育在线_bet36体育投注@：印发涉企违法免罚轻罚清单3.0版本和不予实施行政强制措施清单的通知》要求，我局建立健全涉企“免罚”、“从轻处罚”和“不予实施行政强制措施”案件的法制机构审核、领导集体讨论等内部审核程序，对轻微违法行为不予行政处罚实行告知承诺制。2022年张家港市共办理轻微违法行为不予行政处罚案件17起，涉案金额5000元；一般违法行为从轻行政处罚案件1起，涉案金额1000元；不予实施行政强制措施案件1起，《清单》3.0事项已实现全覆盖。
（二）推行证明事项告知承诺制。深入推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，根据苏城发〔2022〕29号的《bet36体育在线_bet36体育投注@：推行证明事项告知承诺的通知》要求，按照政府批准纳入清单的行政事项，对“临时占用道路以及其他公共场地摆摊经营许可”事项的“营业执照复印件”证明事项实行告知承诺。
（三）全面推行行政指导工作。推行企业行政合规指导清单制度，坚持合法性、合理性、必要性、正当性、平等性、自愿性等原则，通过重大项目辅导、服务发展建议、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题警示、违法行为纠错、重大案件回访等方式，引导行政管理相对人自觉守法。按照苏州市城管局《bet36体育在线_bet36体育投注@：公布城市管理领域<企业行政合规指导清单>的通知》的要求，我局印制合规指导清单手册2000份，进企业、进门店宣传，强化事前管理，建议企业深入开展合规风险排查,查改并举，对违规行为立行立改。
五、开展普法宣传，落实普法责任制
（一）扩大法宣覆盖范围。一是浓厚普法宣传氛围。线下利用展板、LED显示屏、公示栏等，线上利用一报两台、微信等渠道，面向社会发布普法标语、法律法规解读、典型案例等。二是让执法人员“走出去”，深入一线开展普法宣传，通过发放宣传资料、宣传讲解、咨询互动等方式，宣传城市管理法律法规、民法典等，提升群众的法律知晓率。2022年共发放《城市市容和环境卫生管理知识读本》、《生活垃圾分类知识读本》、《企业行政合规指导清单》等宣传手册、告知书等8000余份。三是把普法对象“请进来”，开展普法体验交流。市城管局邀请商户代表、物业管理代表和群众代表开展面对面普法座谈，详细介绍沿街沿线市容环境执法管理的要求，宣讲《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等城市管理相关规定，听取代表们的意见建议；开展城管“开放日”活动，组织梁丰高级中学高二学生走进基层城管中队，通过实地参观、观看市容管理宣传片、体验式执法等形式，进一步加深青少年学生对城市管理法律知识和执法工作的了解。
（二）发挥法宣阵地作用。以覆盖全市的13座城市管理服务站为载体，在服务站内部放置普法宣传资料、设置普法标语，依托服务站开展城市管理普法宣传活动，将服务站作为城市管理普法的“阵眼”，辐射周边区域。
（三）拓展法宣活动形式。一是将普法与志愿活动相结合。通过城管志愿者团队，结合垃圾分类、《固废法》宣传等主题，在志愿活动中开展普法宣传。通过志愿活动进社区、进商圈、进机关、进学校、进企业，带动普法“五进”工作。通过开展趣味答题、普法小课堂、发放普法资料等形式，生动普及城市管理法律法规知识。全年共开展志愿活动445场次，取得了良好的社会效果。二是将普法与党建相结合。依托张家港市镇域综合行政执法党建联盟，基层中队与社区党员结对开展“党建+普法”共建活动，通过深入社区街巷、公园广场、居民小区等开展法律法规宣讲、不文明行为现场劝导、环境卫生整治等活动，党员做学法用法表率，倡导文明行为，进一步提升市民群众对城市管理法律法规的知晓率。
（四）培育法治文化作品。深入开展文化普法，积极培育法治文化作品，提升法治吸引力和普法影响力。一方面，积极参加上级部门组织的法治文化宣传活动。今年，在城市管理系统内部征集优秀摄影作品22件、优秀法治书画作品18件、普法课件9件，并在苏州市城市管理局、张家港市法宣办组织的法治文化评比中斩获多个奖项。另一方面，组织开展张家港市第二届垃圾分类书画作品大赛，面向全市征集书画作品3261件，评选出获奖作品420件，使垃圾分类普法宣传深入社会、深入人心。
2023年，我局法治政府建设工作将面临更新的挑战，我们将在市委市政府领导及上级部门的指导下，突出重点、创新思路，努力提升我局依法行政工作水平，重点抓好以下几项工作：
（一）持续深化城市管理法治建设。以推进城管法治建设为统领，切实履行推进法治建设责任人职责，强化党对法治建设的领导，持续放大法治型机关引领功效，严格规范性文件和其他政策措施制定程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。
（二）持续提升城市管理依法行政能力。2023年是执法规范化建设年，要树牢专业规范的“法治城管”意识，从加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设抓起，加强行政执法人员的依法履职教育，增强政治责任感和服务意识、勤政意识；全面加强行政执法业务培训，提高行政执法人员的业务能力，夯实依法行政基础。
（三）持续开展城市管理普法宣传教育。通过加大建设社会主义法治国家的宣传力度，建立相关宣传机制，大力开展会议宣传、街头宣传、设立咨询服务台等常规性宣传活动，激发市民参与热情，形成良好氛围。
苏公网安备 32058202010198号
