bet36体育在线_bet36体育投注@：《锦丰片区幼儿园施教区划分事项》的后评估报告

张家港市人民政府：

根据《苏州市规章立法后评估办法》（苏州市人民政府令第124号）和《张家港市重大行政决策程序规定实施细则》（张政办〔2019〕54号）等有关规定要求，我单位委托洛钟文化管理咨询（苏州）有限公司，对锦丰片区幼儿园施教区划分事项重大行政决策，通过实地考察、座谈会、问卷调查、征求意见等形式，进行了全面、科学、客观评估。现形成后评估报告，请予审议。

 附件：锦丰片区幼儿园施教区划分事项重大行政决策后评估报告

     张家港市锦丰镇人民政府

为进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力，缓解适龄儿童入园压力，2022年5月，张家港市锦丰镇人民政府教育管理办公室依照《幼儿园管理条例》《江苏省学前教育条例》等文件精神，抓住张家港市锦阳幼儿园（以下简称“锦阳幼儿园”）招生在即的契机，并结合张家港市锦丰镇锦丰片区（以下简称“锦丰片区”）人口分布、适龄儿童数量、现有幼儿园位置等实际情况，对片区内幼儿园的施教区进行了调整划分，将原属于张家港市锦丰中心幼儿园（以下简称“锦丰中心幼儿园”）施教区范围内的滨江社区，联兴社区、永新社区内的部分小区以及郁桥村、建设村、协仁村内在人民路以西区域划分至锦阳幼儿园施教区。

这次划分后，锦丰中心幼儿园施教区范围如下：

联兴社区：锦都花苑、锦苑新村、西兴花苑、西苑新村、锦中路商品房、锦花路商品房、锦绣新村、青年路小区商品房、停车场小区、锦丰公园路、锦都中央广场、滨江菜场、府园路商品房、金鹿公寓。

镇北社区：锦花新村、沙钢新村、新华新村、沙钢娱乐城。

永新社区：向阳二村、向阳三村、锦丰新天地、锦都名邸。

悦来村：玖隆花苑（德美幼儿园、锦丰中心幼儿园双向选择）。

锦阳幼儿园施教区范围如下：

联兴社区：锦丰新村，河西路商品房，金鹿路商品房。

滨江社区：向阳一村、聚兴花苑、和平苑、雁鸿小区。

永新社区：瞿成新村。

郁桥村、建设村、协仁村人民路以西区域。

一、评估目的

锦丰片区幼儿园施教区划分事项（以下简称“本项目”）包括锦丰中心幼儿园施教区划分事项和锦阳幼儿园施教区划分事项两个重大行政决策，自2022年实施以来，已满两年。根据《苏州市规章立法后评估办法》（苏州市人民政府令第124号）、《张家港市重大行政决策程序规定实施细则》（张政办〔2019〕54号）等文件有关规定要求，需要对本项目进行重大行政决策后评估。

本次评估的目的主要为以下三点：

（一）以合法性、合理性、协调性、操作性、完善性以及绩效性为评估内容，对本项目进行分析和评价。

（二）评估本项目相关制度及措施是否科学、合理，是否适应当前的新形势、新要求，是否与其他法律法规、规范性文件等存在冲突，为本项目今后的修改完善提供依据。

（三）通过评估总结本项目落实过程中的经验和不足，对本项目提出科学、全面的提升措施及修改完善建议，对今后类似项目的方案制定提供借鉴和参考。

二、评估工作概况

（一）评估内容

根据《苏州市规章立法后评估办法》（苏州市人民政府令第124号）和《张家港市重大行政决策程序规定实施细则》（张政办〔2019〕54号）等规定，本次评估的主要内容如下：

1．合法性评估

本项目内容是否与上位法及国家有关政策一致，对项目在立项、实施过程中各类审批手续进行合法性审查。

2．合理性评估

行政权力与责任是否相当，公民权利与义务是否一致；各项管理措施是否必要、是否合理、是否具有前瞻性，是否体现公平、公开原则和以人为本的原则；是否符合法治的基本原则和基本精神。

3．协调性评估

本项目内容相互之间是否存在冲突，各项规划是否协调、衔接；相对应的行政主管部门和相配套的其他部门之间是否协调、衔接；相关配套政策措施是否影响到本项目的正确、有效实施；本项目在特定对象中的接受程度，实施决策与经济发展方向的符合程度。

4．可操作性评估

各项制度是否具体可行，能否解决行政管理中的具体问题；规定的措施是否高效、便民，实施程序是否正当、简便、易于操作。

5．完善性评估

各项制度是否完备，配套措施是否健全。

6．绩效性评估

本项目实施的总体情况；本项目是否得到普遍认可和执行，是否实现预期目的；本项目内容实施取得的社会效益及文件贯彻执行的成本效益分析，社会各界反映情况；实施过程中存在的问题；社会公众评价等。

（二）评估范围

本次评估范围为张家港市锦丰镇锦丰片区。

（三）评估过程

评估工作从2024年4月下旬开始到8月上旬结束，具体分为三个阶段：

1．评估准备阶段（2024年4月下旬）

（1）成立领导小组

2024年4月25日，由张家港市锦丰镇人民政府（以下简称“锦丰镇政府”）牵头成立领导小组，成员由锦丰镇政府负责人以及相关业务条线负责人组成。

（2）制定工作方案

2024年4月25日，形成本次后评估工作方案，工作方案由受委托评估机构拟定，再由锦丰镇政府审定。

2．评估实施阶段（2024年4月下旬至5月下旬）

（1）发布公示

2024年4月25日，在张家港市人民政府网站（以下简称“市政府网站”）对本次后评估工作进行公示，向社会公众公开了提出意见建议的时间期限和反馈渠道。

（2）相关立法比较分析

2024年4月下旬至5月上旬，将本项目与《幼儿园管理条例》《中共中央国务院bet36体育在线_bet36体育投注@：学前教育深化改革规范发展的若干意见》《江苏省“十四五”教育发展规划》《江苏省学前教育条例》等法律、法规、规章、规范性文件进行比较，深入分析本项目内容的合法性、合理性和协调性等。同时收集其它区域的类似项目实施情况，进行横向比较，汲取其先进经验。

（3）文献检索分析

2024年4月下旬至5月上旬，通过对本项目相关关键词，如“锦丰片区幼儿园分布”“锦丰镇学前教育资源”“锦丰中心幼儿园招生报名”“锦阳幼儿园招生报名”等进行文献搜索，整理文献资料，抽取有价值的信息进行分类汇总；同时搜索包括门户网站、自媒体在内的主流媒体报道，进行舆情分析，罗列问题清单。

（4）实地考察

2024年4月25日，评估小组到本项目所涉及的锦丰中心幼儿园和锦阳幼儿园进行实地考察，全面了解两所幼儿园教学特色、每日日程、后勤保障、办学风采、获得荣誉等办学情况。同时深入调研本项目的实施对两所幼儿园建设发展等方面的促进作用。

（5）走访座谈

2024年4月26日，组织联兴社区、镇北社区、永新社区、滨江社区、悦来村、建设村、协仁村以及两所幼儿园相关工作人员召开征求意见座谈会；邀请本项目所涉及的基层组织以及两所幼儿园填写意见征询表；并走访了张家港市锦丰镇人民政府教育管理办公室（以下简称“锦丰镇教管办”），就本项目的实施情况开展调研。进一步了解本项目承办部门在具体操作过程中遇到的困难与不足，从而完善后续各项落实工作。

（6）问卷调查

2024年4月下旬至7月上旬，通过不同形式，面向各类群体开展问卷调查工作，了解各方的意见建议。

①网络公示征询

2024年4月25日起，评估小组在市政府网站公开发布本项目网络问卷，问卷调查期限30天，即2024年4月26日至2024年5月25日。经汇总，期限内未收到网络问卷反馈。

②电子问卷征询

评估小组分别针对锦丰中心幼儿园施教区划分和锦阳幼儿园施教区划分两个事项设计了两套问卷，并于2024年4月27日起，在锦丰片区内，面向近年将要报名幼儿园的学生家长、正在上述两所幼儿园内就读的学生家长以及家中暂无适龄儿童的其他群众随机发放电子问卷，本次问卷的总体征询方向为以下三点，一是受调查者对锦丰片区学前教育现状的态度；二是受调查者对学前教育的关注点；三是受调查者对锦丰片区现有两所幼儿园施教区划分范围的态度。截至2024年8月1日，共计回收有效问卷987份，其中bet36体育在线_bet36体育投注@：锦丰中心幼儿园施教区划分事项共回收问卷650份，bet36体育在线_bet36体育投注@：锦阳幼儿园施教区划分事项共回收问卷337份。

3．形成评估报告阶段（2024年7月上旬至8月上旬）

（1）编制评估材料

汇总前期实施意见征求及走访调研成果，查阅相关资料，编制后评估报告，并报送锦丰镇政府初审。

（2）召开评审会

为了广泛收集评审专家对报告的意见或建议，评估小组于2024年8月9日召开评审会，会议材料由受委托评估机构提供，听取各相关部门对后评估报告的修改建议。

（3）修改完善评估报告

锦丰镇政府初审结束后，受委托评估单位根据初审实施意见修改完善评估内容，形成最终成果后，报送张家港市人民政府并完成评估。

三、评估结果

在经过为期三个月的评估工作之后，现将本项目的评估结果呈现为以下六个方面：

（一）合法性评估

本项目是为进一步改善锦丰片区幼儿园整体供给不足、幼儿园布局欠合理的现状，保障适龄儿童均能相对就近接受高质量的学前教育需求的重要惠民项目。项目依据国家、省、市有关法律、法规、文件制定，严格依照重大行政决策程序要求，经公众参与、专家论证等程序后，最终由锦丰镇政府讨论通过，符合法律政策规定，符合党和国家的方针政策，其决策主体合法、程序合规、内容合法，整体具备合法性。

1.决策主体合法

本项目包括锦丰中心幼儿园施教区划分事项和锦阳幼儿园施教区划分事项两个重大行政决策，根据《2022年度锦丰镇重大行政决策目录（增补）》，两个重大行政决策主体为锦丰镇政府，承办部门为锦丰镇教管办，作为锦丰镇政府的下设机构，锦丰镇教管办具备负责本镇教育工作的职能，同时根据《幼儿园管理条例》第四条“地方各级人民政府应当根据本地区社会经济发展状况，制订幼儿园的发展规划”；《江苏省学前教育条例》第七条“县级人民政府负责本行政区域内学前教育的规划和布局调整，建立学前教育经费保障机制。乡镇人民政府、街道办事处应当采取多种形式保障学龄前儿童接受学前教育”。根据上述法律法规，锦丰镇政府作为本项目的决策主体，并由锦丰镇教管办作为承办部门，于法有据。

2.决策程序合法

本项目所含的两个重大行政决策于2022年4月7日被列入《2022年度锦丰镇重大行政决策目录（增补）》，决策主体依照《苏州市重大行政决策程序规定实施细则》《张家港市重大行政决策程序规定实施细则》《冶金工业园（锦丰镇）重大行政决策管理制度》等上位文件的具体要求，于2022年4月9日起，有序开展了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论等法定程序，并在上述工作完善后，于2022年5月26日在市政府网站发布了决策结果及依据的公示。决策主体同步形成了两套重大行政决策归档材料并报送张家港市司法局备案，因此本项目制定程序具备合法性。

3.决策内容合法

本项目是基于锦丰片区适龄儿童逐步增长以及人口分布出现变化的大前提，对片区内学前教育资源的调整优化。锦丰中心幼儿园位于锦丰镇青年路189号（青年路与锦店巷交叉口），本项目实施后，其施教区包括联兴社区内的锦都花苑、锦苑新村、西兴花苑、西苑新村、锦中路商品房、锦花路商品房、锦绣新村、青年路小区商品房、停车场小区、锦丰公园路、锦都中央广场、滨江菜场、府园路商品房、金鹿公寓，镇北社区内的锦花新村、沙钢新村、新华新村、沙钢娱乐城，永新社区内的向阳二村、向阳三村、锦丰新天地、锦都名邸和悦来村内的玖隆花苑，据初步统计，上述区域内目前约有29700人口（含租户）。锦阳幼儿园位于锦丰镇锦中路138号（锦中路东侧，锦绣路北侧），本项目实施后，其施教区包括联兴社区内的锦丰新村，河西路商品房，金鹿路商品房，滨江社区内的向阳一村、聚兴花苑、和平苑、雁鸿小区（新交付），永新社区内的瞿成新村以及郁桥村、建设村、协仁村内在人民路以西区域，据初步统计，上述区域内目前约有22400人口（含租户）。

根据《江苏省学前教育条例》第六条“县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，大力发展农村学前教育，缩小城乡之间、区域之间、学前教育机构之间保育教育条件和水平的差距，提升学前教育整体办学水平，促进学前教育优质、均衡发展”。

第十九条“设区的市、县（市）人民政府教育行政部门应当根据本行政区域城乡规划，具体制定和调整学前教育设施布局专项规划，满足学龄前儿童就近入园的需求。

学前教育设施的布局，应当体现本行政区域内学龄前儿童的数量分布、流动趋势、保育教育需求等情况，每一万至一万五千常住人口至少设置一所幼儿园；人口较为分散的农村地区，应当根据条件适当增设幼儿园”。

《江苏省“十四五”教育发展规划》主要任务中提到“优化学前教育布局，原则上每1万左右常住人口配备1所幼儿园。巩固城镇小区配套幼儿园治理成果，城镇小区配套幼儿园一律举办为公办园或普惠性民办幼儿园。稳步推进学前教育服务区制度”。

《市政府批转市教育局等部门bet36体育在线_bet36体育投注@：加强苏州市区住宅区配套幼儿园中小学规划建设和管理的意见的通知》中提到“原则上每5000人口设置幼儿园一所，规模6班，30人/班，用地面积不小于2700㎡，建筑面积不小于1800㎡”。

现阶段两所幼儿园施教区内人口共约52100人，综合各村（社区）估算数据，其中新市民及流动人口约占总人口数的50%，因此两所幼儿园施教区内常住人口约为26000人。决策主体基于这一人口规模，在锦丰片区规划了占地面积约16925平方米，建筑面积约11788平方米，设计规模9轨27班的锦丰中心幼儿园，以及占地约11200平方米，建筑面积约8360平方米，设计规模为6轨18班的锦阳幼儿园，并根据两所幼儿园不同的地理位置，将锦丰片区的住宅区分别划至两所幼儿园施教区范围内，最大程度保障了相对就近、方便入园的原则，符合在住宅区周边配套幼儿园规划建设以及推进学前教育服务区制度的上位政策要求。

同时，本项目涉及联兴社区、镇北社区、永新社区、滨江社区、悦来村、郁桥村、建设村、协仁村8个基层组织，以及锦丰中心幼儿园和锦阳幼儿园2所幼儿园，评估小组在面向这8个基层组织和2所幼儿园开展的意见征询中提到“您认为本项目是否与上位法及国家有关政策无冲突？”所有征询对象均表示无冲突。

综上所述，评估小组认为本项目的决策主体、决策程序和决策内容均具有合法性。

（二）合理性评估

1.优化了锦丰片区学前教育资源

随着锦丰镇经济不断发展，且周边拆迁集中入驻街镇，导致人口规模日趋增大，为满足辖区内适龄儿童入园需求，2012年锦丰中心幼儿园在原有基础上扩建为9轨27班办学，依照相关标准该园可容纳810名学生，但随着人口持续增加，2021年招生后，园所共计学生为940人，数据高于我省对于幼儿园办学规模制定的相关标准。2021年锦丰镇政府启动锦阳幼儿园新建工程，该园总投资超5000万，是一所独立建制的6轨18班公办幼儿园。

随着锦阳幼儿园建设工程的如期交付，2022年秋天该园正式投入使用，决策主体于2022年4月，依据上位政策要求，紧扣锦丰片区实际情况启动本项目，将原属于锦丰中心幼儿园施教区范围内的滨江社区，联兴社区、永新社区内的部分小区以及郁桥村、建设村、协仁村内在人民路以西区域划分至锦阳幼儿园施教区。经过两年的耕耘打造，锦阳幼儿园以“自然天成、向阳生长”为核心，立足“经历、惊喜”的课程理念，实现儿童健康多元发展，让每个孩子都向阳生长、绽放精彩，努力做到“园在景致中，锦在人群里”。该园现有教职工47人，并已从“安全管理、家长工作、保教结合、保健卫生、资产管理”五个方面落实了科学稳定的保障措施。

本项目实施后，一方面可以有效缓解锦丰中心幼儿园班额超标的问题，同时，新办优质园所也有利于教育资源的优化提升，进一步保障了在园儿童享受均衡优质的学前教育服务。从优化片区内整体学前教育资源角度分析，本项目具备较强的必要性。

2.体现公平、公开和以人为本的原则

决策主体依照《苏州市重大行政决策程序规定实施细则》《张家港市重大行政决策程序规定实施细则》《冶金工业园（锦丰镇）重大行政决策管理制度》等上位文件的具体要求，于2022年4月起分别开展锦丰中心幼儿园施教区划分事项和锦阳幼儿园施教区划分事项两个重大行政决策论证工作。

4月9日起在张家港市政府网站上对两个决策事项进行为期30天的网络公示，同期利用便于利益相关群体知晓的途径进行了现场公示。

4月下旬面向2所幼儿园施教区内的居民群众开展了问卷调查工作，共回收有效问卷458份，受调查者对本项目的支持率超过92%。

4月21日组织相关社区、村委代表以及两所幼儿园负责人召开座谈会，收集了来自群众工作者和学前教育工作者对本项目的意见建议。

4月下旬还向相关基层组织和人大代表及政协委员进行了意见征询。

在上述征询工作中，均详细说明了两所幼儿园施教区的拟订方案，并明确了各方提出意见建议的反馈渠道。5月12日，承办部门在将所有意见建议整理汇总后，在市政府网站上发布“bet36体育在线_bet36体育投注@：本项目公众意见征集的反馈公示”，公示中逐条罗列了较为集中的公众意见，并对意见采纳情况予以说明。

本项目的制定实施严格落实了重大行政决策公众参与的各项要求，从向社会公开决策内容并积极听取公众意见的角度分析，本项目内容和实施具备了合理性。

3.社会各方认可本项目的合理性

（1）意见征询情况

本次后评估期间面向8个基层组织和2所幼儿园开展的意见征询中提到了“您认为本项目实施过程中，行政机关的权力与责任是否相当？”“您认为本项目实施过程中，是否保障了公民权利？”“您认为本项目实施过程中，各项管理措施是否完备、合理？”“您认为本项目是否具有前瞻性？是否体现公平、公开原则和以人为本的原则？”四个问题，所有征询对象均给出了肯定回复。

（2）针对锦丰中心幼儿园施教区划分的问卷调查情况

2024年4月27日起，评估小组针对锦丰中心幼儿园施教区划分事项开展了问卷调查工作。共回收有效问卷650份，其中家中儿童将于今年或以后报名锦丰中心幼儿园的受调查者有101位（该群体以下简称“锦丰潜在生源家长”），家中儿童目前正在就读该园和已经从该园毕业的受调查者有545位（该群体以下简称“锦丰学生家长”），还有4位受调查者家中没有需要入园的适龄儿童。

101位锦丰潜在生源家长中，认为锦丰中心幼儿园施教区划分范围非常合理的有68位，占比67.3%，比较合理的有32位，占比31.7%，还有1位表示无所谓，占比1%，没有受调查者认为不合理。

（以下附问卷调查结果）

545位锦丰学生家长中，认为锦丰中心幼儿园施教区划分范围非常合理的有349位，占比64%，比较合理的有188位，占比34.5%，还有8位表示无所谓，占比1.5%，没有受调查者认为不合理。

（以下附问卷调查结果）

由此可知，锦丰中心幼儿园施教区划分方案受到利益群体的普遍认可。

（3）针对锦阳幼儿园施教区划分的问卷调查情况

2024年4月27日起，评估小组针对锦阳幼儿园施教区划分事项开展了问卷调查工作。共回收有效问卷337份，其中家中儿童将于今年或以后报名锦阳幼儿园的受调查者有49位（该群体以下简称“锦阳潜在生源家长”），家中儿童目前正在就读该园的受调查者有272位（该群体以下简称“锦阳学生家长”），还有16位受调查者家中没有需要入园的适龄儿童。

49位锦阳潜在生源家长中，认为该园施教区划分范围非常合理的有29位，占比59.2%，比较合理的有16位，占比32.7%，不太合理的有1位，占比2%，很不合理的有1位，占比2%，还有2人表示无所谓，占比4.1%。认为不合理的理由均是希望把建设村在人民路以东区域同样划入锦阳幼儿园施教区。

（以下附问卷调查结果）

272位锦阳学生家长中，认为锦阳幼儿园施教区划分范围非常合理的有176位，占比64.7%，比较合理的有91位，占比33.5%，还有5位表示无所谓，占比1.8%。

（以下附问卷调查结果）

综上，从受调查者的反馈分析，本项目受到绝大多数利益群体的认可，具备合理性。

（三）协调性评估

学前教育，是国民教育体系的重要组成部分，事关国家民族的未来。《江苏省学前教育条例》提出要突出发展学前教育的公益性和普惠性，积极推进学前教育设施建设，强化对学前教育设施保护，明确幼儿园保育教育人员的配备要求，进一步规范幼儿园保育教育行为等要求。《江苏省“十四五”教育发展规划》明确的主要任务中提到，要扩大教育资源供给，提高基本公共教育服务均等化水平，推进学前教育普惠健康发展。实施学前教育行动计划，积极建设公办幼儿园。优化学前教育布局，稳步推进学前教育服务区制度。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率继续保持在85%以上，优质幼儿园覆盖率达90%以上。坚持以游戏为基本活动，实施课程游戏化项目，科学推进幼小衔接。坚决扭转和治理“小学化”倾向，全面提高幼儿园保教质量。

锦丰中心幼儿园有四十多年的办园历史，积淀了丰厚的办园文化意蕴，现有教职工100人，市级骨干教师22人。教师的大专以上学历达100%，学历达标率和专业合格率均为100%，现已构建以“渗透式领域课程”为蓝本的“基础性课程”，以项目活动为主的“选择性课程”，以地域文化传承为主的“特色课程”，实现课程实施的综合化、游戏化。该园还坚持以阅读为切入点，着力打造书香校园，朝着“让每位幼儿获得良好发展、让每位家长感到满意、让每位教职工获得成功、让社会各界和领导感到放心”的目标不断努力。在本次面向101位锦丰潜在生源家长中仅有1位表示不愿意孩子就读锦丰中心幼儿园，理由是认为园所环境不佳（含空间局促），在面向545位锦丰学生家长的问卷调查中，对该园的满意度达到99.6%。

（以下附问卷调查结果）

锦阳幼儿园办学时间虽然不长，但立足“自然天成、向阳生长”的办园思想，基于幼儿核心运动经验的发展，充分满足在园幼儿运动锻炼的需求，幼儿园提供丰富的运动设施，并与园所生态绿植相融合。还将“大健康”理念融入一日生活，围绕身体健康和心理健康两个层面将大健康理念渗透到晨间来园、课程活动、户外游戏、体育游戏等诸多环节中。该园还成立课程核心组和实施发展组，从幼儿本位出发，紧随“课程游戏化”课改要求，有重点地推进幼儿园保教质量水平提升。在本次问卷调查中，49位锦阳潜在生源家长全部愿意孩子就读锦阳幼儿园。在面向272位锦阳学生家长的问卷调查中，对该园的满意度达到100%。

（以下附问卷调查结果）

锦丰中心幼儿园和锦阳幼儿园均为普惠性幼儿园，其中锦丰中心幼儿园为省级优质幼儿园，而锦阳幼儿园也已基本落实了优质幼儿园的各项要求，目前已经向上级教育主管部门提交了评选优质园所的相关申请材料。

本次后评估期间面向8个基层组织和2所幼儿园开展的意见征询中提到了“您认为本项目的实施是否与政府其他项目规划内容相互协调衔接？”“您认为本项目配套制度是否健全？相对应或配套部门间配合是否协调衔接？”两个问题，所有征询对象均给出了肯定回复。

经调研，本项目符合当地经济社会发展需求，项目内容以及后续实施情况，均与上级政府对于学前教育的规划要求相契合，项目内容之间不存在冲突，所涉的两所幼儿园分别制定了相应措施以进一步保障本项目的社会效益，且直接利益群体对本项目实施后相应幼儿园的满意度比较高。

（四）操作性评估

实施本项目是优化锦丰片区学前教育资源的需要，是对片区适龄儿童合法权益的大力保障。由于本项目备受公众关注，故本项目前期论证和后期实施均考虑到各方面条件的完备，确保本项目具备较强可操作性，且能够产生良好的社会效益。

1.本项目具备可行性

本项目在实施前，开展了充分的前期工作，2022年4月，决策主体依照重大行政决策的要求，针对本项目依次完善了公众参与、专家论证、风险评估等程序，经对相关前期材料分析后可知，在锦阳幼儿园即将招生办学的前提下实施本项目，条件和时机具备可行性。经对社会公众开展现场走访和问卷调查后可知，绝大多数受调查者对本项目的社会效益持正向认知，本项目与直接利益群体的诉求相适应，项目支持率较高。经征询相关单位和组织意见后可知，本决策获得了各基层组织以及两所幼儿园的认可与支持，各方做好了群众工作，协助项目推进，所需的人力、财力、物力均在可承受范围内。

2.解决行政管理中的具体问题

近年来随着经济的不断发展，锦丰镇的企业增多，大量务工人员涌入，加之城镇化建设进程的日益深入，周边拆迁集中入驻街镇，导致当地常住人口超过2万，依照《市政府批转市教育局等部门bet36体育在线_bet36体育投注@：加强苏州市区住宅区配套幼儿园中小学规划建设和管理的意见的通知》的要求，原则上每5000人口设置幼儿园一所，规模6班，30人/班。在锦阳幼儿园投入使用前，锦丰中心幼儿园的招生压力逐年上升，到2021年招生后，在园儿童数量达到940人，该数据高于我省对于幼儿园办学规模制定的相关标准，镇区内适龄儿童的入园压力随之倍增。本项目实施后丰富了锦丰镇的配套学前教育资源，一方面有效缓解锦丰老城区适龄儿童入园压力，另一方面也有效缓解锦丰中心幼儿园班额超标的问题。

3.规定的措施高效、便民，实施程序简便、易于操作

2022年5月26日，在完成重大行政决策论证程序后，决策主体在市政府网站上公布了本项目的决策结果及依据。此后，还通过新闻媒体宣传、网络自媒体宣传、园方主动宣传等方式对两所幼儿园的具体情况及施教区划分进行了宣传。在本次问卷调查中了解到，除亲戚朋友口述和亲自做了解以外，101位锦丰潜在生源家长中有11.9%的受调查者通过新闻媒体宣传了解本项目，有13.9%的受调查者通过网络自媒体宣传了解本项目，还有32.7%的受调查者通过园所主动宣传了解本项目。

（以下附问卷调查结果）

49位锦阳潜在生源家长中有6.1%的受调查者通过新闻媒体宣传了解本项目，有20.4%的受调查者通过网络自媒体宣传了解本项目，还有26.5%的受调查者通过园所主动宣传了解本项目。

（以下附问卷调查结果）

项目实施至今，在每年招生报名前夕，决策主体还通过基层组织告知，教育系统微信公众号发布，园所设置现场咨询处，线上预登记，现场提交报名材料等方式，保障社会公众对本项目及相关措施的知情权。

同时，在本次针对8个基层组织和2所幼儿园的意见征询中提到“您认为本项目规定的措施是否高效、便民？实施程序是否正当、简便、易于操作？”。所有征询对象均给予了肯定回复。

（五）完善性评估

1.本项目覆盖了锦丰片区内所有住区

本项目将锦丰片区所有住区按照相对就近、就便的原则划分至两所幼儿园施教区内，两个施教区覆盖面不存在遗漏或重合情况，同时还充分考虑了两所幼儿园不同的建制规模，因此锦丰中心幼儿园施教区内的服务人口相对高于锦阳幼儿园施教区内的服务人口。

2.两所幼儿园符合片区内学前教育需求

锦丰中心幼儿园办学历史悠久，具备深厚的教学底蕴和极佳的群众口碑，所获荣誉卓越，是省级优质园，2022年7月，锦丰镇政府投入224万对园所14个班级进行改造，为幼儿创造更舒适、更温馨、更灵动的环境。此外，新办的锦阳幼儿园建设投资超5000万，环境优美、布局合理、功能完善，大型体育玩具整合幼儿各项技能的发展，户外场地设计将绿化和活动场地相互结合，提升幼儿亲近大自然的情感。园内设施设备一应俱全，充分满足幼儿生活、学习、运动、游戏的需要。办学至今已荣获“江苏省幼儿体育协会会员单位”“苏州市语言文字工作规范化建设达标学校”“张家港市文明校园”等各级荣誉。

3.群众对两所幼儿园还有更高期待

本次问卷调查详细了解了在园学生家长对于两所幼儿园的具体意见。

（1）针对锦丰学生家长的问卷调查情况

bet36体育在线_bet36体育投注@：交通问题的改进提升意见，545位锦丰学生家长中有36位（6.6%）表示园所周边存在乱停车现象，有35位（6.4%）表示园所周边道路相对狭窄，有18位（3.3%）表示上下学时段交通疏导力度不够，还有3位（0.6%）给予了加强对园所周边三轮车乱行乱停行为的管理、增设公交线路等其他意见。

（以下附问卷调查结果）

bet36体育在线_bet36体育投注@：教育质量的改进提升意见，545位锦丰学生家长中有37位（6.8%）表示文化教学内容有待丰富，有35位（6.4%）表示建议加强对儿童心理素质的培养，有21位（3.9%）认为应加强儿童个人生活习惯养成，有19位（3.5%）认为应强化提升儿童身体素质，还有9位（1.7%）表示该园为在园儿童提供的休闲娱乐内容不足。

（以下附问卷调查结果）

bet36体育在线_bet36体育投注@：师资力量的改进提升意见，545位锦丰学生家长中有14位（2.6%）表示个别教师与家长间的沟通不足，有11位（2%）表示个别教师的专业能力有待提升，有9位（1.7%）表示个别教师的施教态度有待优化，有5位（0.9%）表示教师年纪整体偏大教师团队活力不足，有4位（0.7%）表示个别教师的教学经验不够丰富。

（以下附问卷调查结果）

bet36体育在线_bet36体育投注@：园所环境的改进提升意见，545位锦丰学生家长中有25位（4.6%）认为园内绿化覆盖率不足，有13位（2.4%）认为园内文化氛围布置不够，有11位（2%）认为园内场室空间不足，有5位（0.9%）表示园内日照、照明不足，有3位（0.6%）表示园内卫生保洁工作不足，有2位（0.4%）认为园内存在环保安全隐患，还有1位提到希望将园所附近的垃圾处理站迁至别处。

（以下附问卷调查结果）

bet36体育在线_bet36体育投注@：保障工作的改进提升意见，545位锦丰学生家长中有16位（2.9%）表示对在园儿童的防护设施建设不足，有4位（0.7%）表示在园后勤保障职工的工作态度不佳，有3位（0.6%）认为园所的安保建设存在漏洞，有3位（0.6%）表示为在园儿童提供的午休保障不足，还有2位（0.4%）表示餐食质量及食品安全存在问题，还有1位提到希望园所可以加强对儿童的体温监测。

（以下附问卷调查结果）

上述调查数据反映，尽管只有小部分锦丰学生家长就园所的改进提升给予了具体合理的意见，也为该园的不断建设发展提供了有效参考，由此可知，锦丰学生家长对于该园的认可度较高，同时，对于学前教育的品质要求精益求精。

（2）针对锦阳学生家长的问卷调查情况

bet36体育在线_bet36体育投注@：交通问题的改进提升意见，272位锦阳学生家长中有19位（7%）表示园所周边存在乱停车现象，有10位（3.7%）表示上下学时段交通疏导力度不够，有4位（1.5%）表示园所周边道路相对狭窄，还有3位（1.1%）给予了优化雨天时的交通疏导、做好人车分流、接送儿童的机动车应即停即走等其他意见。

（以下附问卷调查结果）

bet36体育在线_bet36体育投注@：教育质量的改进提升意见，272位锦阳学生家长中有20位（7.4%）表示文化教学内容有待丰富，有18位（6.6%）表示建议加强对儿童心理素质的培养，有10位（3.7%）认为应加强儿童个人生活习惯养成，有8位（2.9%）认为应强化提升儿童身体素质，还有5位（1.8%）表示该园为在园儿童提供的休闲娱乐内容不足。

（以下附问卷调查结果）

bet36体育在线_bet36体育投注@：师资力量的改进提升意见，272位锦阳学生家长中有12位（4.4%）表示个别教师的专业能力有待提升，有6位（2.2%）表示个别教师的教学经验不够丰富，有5位（1.8%）表示个别教师与家长间的沟通不足，有5位（1.8%）表示个别教师的施教态度有待优化，有1位（0.4%）表示教师年纪整体偏大教师团队活力不足，还有3位（1.1%）提到了增强教师的责任心以及保障教师队伍稳定性等其他意见。

（以下附问卷调查结果）

bet36体育在线_bet36体育投注@：园所环境的改进提升意见，272位锦阳学生家长中有7位（2.6%）认为园内绿化覆盖率不足，有5位（1.8%）认为园内场室空间不足，有4位（1.5%）认为园内文化氛围布置不够，有2位（0.7%）表示园内日照、照明不足，有1位（0.4%）认为园内存在环保安全隐患。

（以下附问卷调查结果）

bet36体育在线_bet36体育投注@：保障工作的改进提升意见，272位锦阳学生家长中有5位（1.8%）表示对在园儿童的防护设施建设不足，有5位（1.8%）表示餐食质量及食品安全存在问题，有3位（1.1%）认为园所的安保建设存在漏洞，有3位（1.1%）表示为在园儿童提供的午休保障不足，还有2位（0.7%）表示在园后勤保障职工的工作态度不佳。

（以下附问卷调查结果）

上述调查数据反映，对锦阳幼儿园提出改进提升意见的学生家长占比不高，但所反映的问题存在针对性，作为一所新办幼儿园，需要在建设管理方面不断进取，最大程度地获得群众的支持和认可。

（六）绩效性评估

本项目自2022年5月实施以来，至今已满两年，现已获得社会公众的普遍认可并初见成效。

1.本项目较好地指导了锦丰片区幼儿园的招生工作

2022年以前锦丰片区仅有一所公办幼儿园，决策主体把握锦阳幼儿园建成并投入使用的契机，启动本项目，依照相对就近、就便原则，综合考虑人口分布，园所地理位置等因素分别划分了施教区，避免适龄儿童家长在园所招生时出现错报情况，同时也便于园所统一宣传口径和生源初步筛查，便于更严谨高效地开展幼儿园招生工作。

2.入园儿童获得了更为优质的学习生活体验

锦丰中心幼儿园拥有近五十年园史，经历了多次迁址、扩建、改造，现已建设成一所占地面积16925.28平方米，建筑面积11788.02平方米，设计规模3轨27班，拥有教职工100人的现代化幼儿园。该园面积广阔，现代化教育设备齐全，户外环境既充满着大自然的气息，还彰显着童心、童真、童趣，设有沙上文化室、木工坊、沙水区等十区八坊，室内教具设施充足，且舒适、温馨、灵动。为教师和孩子的发展创造了良好的条件。近年来，锦丰中心幼儿园分别荣获“苏州市课程游戏化前瞻性实验项目研究共同体”“张家港市课程游戏化项目园”“张家港市课程建设先进学校”等荣誉称号；多次承办和协办省、市级展示活动。

该园以“守望花开”为办园理念，打造“多元阅读、特色发展”办园品牌。园所构建了以“渗透式领域课程”为蓝本的“基础性课程”，以项目活动为主的“选择性课程”，以地域文化传承为主的“特色课程”，实现课程实施的综合化、游戏化。同时坚持以阅读为切入点，着力打造了书香校园。

锦丰中心幼儿园整体环境图

锦丰中心幼儿园户外环境图

锦丰中心幼儿园室内环境图

锦丰中心幼儿园在园儿童活动图

锦阳幼儿园，占地约11200平方米，总建筑面积约8360平方米，设计规模为6轨18班，是一所独立建制的公办幼儿园，拥有教职工47人。该园环境优美、布局合理、功能完善，以大型体育玩具整合幼儿各项技能的发展，户外场地设计将绿化和活动场地相互结合，提升幼儿亲近大自然的情感。园内设施设备一应俱全，充分满足幼儿生活、学习、运动、游戏的需要。锦阳幼儿园注重在园儿童的运动体验，全方位展现健康理念，该园先后申评为“江苏省幼儿体育协会会员单位”“江苏省幼儿体育与健康教育实践基地”。

锦阳幼儿园精准把脉引领，探索将渗透式领域基础性课程和跃动四季课程的有机整合，注重五大领域目标的相互渗透。在园儿童在跃动四季的课程中体验春耕的辛苦、夏种的快乐、秋收的喜悦和冬藏的温情，在四季有花、全年有景的运动乐园中健康成长。

锦阳幼儿园整体环境图

锦阳幼儿园室外环境图

锦阳幼儿园室内环境图

锦阳幼儿园在园儿童活动图

该园树立了内涵发展对于幼儿园的活力激发和可持续发展具有重要意义的办学理念，依托内涵发展打造教学特色，坚持以健康为基，始终把保护幼儿生命和促进幼儿健康放在工作首位，着力打造独特、灵动的品牌特色。

3.本项目获得绝大多数利益群体的认可

随着社会公众对学前教育关注度的日益提升，市民群众对于幼儿园择优、就近等诉求愈发迫切，从本项目实施前决策主体开展的问卷调查工作中了解到，458名受调查者中有5人因不确定锦阳幼儿园的教学质量、环保标准等原因而反对被划入该园施教区，还有6.6%（30人）的受调查者表示弃权。但从本次后评估期间开展的问卷调查可知，全部987名受调查者中，认为本项目划分方案不合理的仅有2人，且认为不合理的理由是希望在现有范围基础上将建设村在人民路以东区域也纳入锦阳幼儿园施教区，对本项目表示无所谓的人数比例也明显降低，仅为1.6%（16人）。由此可知，本项目受到被划入相应施教区范围内的群众的广泛认可。

（1）意见征询情况

在本次针对8个基层组织和2所幼儿园的意见征询中提到“您认为本项目是否基本达成项目预期目标？”。所有征询对象均给予了肯定回复。

同时在本次针对锦丰镇教管办开展的走访中了解到，本项目实施至今，总体情况良好，项目落实到位，各项措施推进比较顺利。自2022年5月项目实施至今没有出现因反对本项目而导致的上访或投诉情况。

（2）针对锦丰中心幼儿园施教区划分的问卷调查情况

在面向545名锦丰学生家长开展的问卷调查中了解到，有364名受调查者认为锦丰中心幼儿园无需改进提升。另外，认为该园在交通问题方面还需要进一步改进提升的有65人，占到11.9%，认为在教育质量问题方面需要改进提升的有57人，占到10.5%，认为在餐食配置、课程内容、疾控管理等其他方面需要改进提升的有52人，占到9.5%，认为在园所环境方面需要改进提升的有42人，占到7.7%，认为在师资力量方面需要改进提升的有25人，占到4.6%，认为在保障工作方面需要改进提升的有24人，占到4.4%。

（以下附问卷调查结果）

（3）针对锦阳幼儿园施教区划分的问卷调查情况

在面向272名锦阳学生家长开展的问卷调查中了解到，有178名受调查者认为锦阳幼儿园无需改进提升。另外，认为在强化启蒙教育、加强接送期间的秩序等其他方面需要改进提升的有38人，占到14%，认为该园在交通问题方面还需要进一步改进提升的有30人，占到11%，认为在教育质量问题方面需要改进提升的有30人，占到11%，认为在师资力量方面需要改进提升的有18人，占到6.6%，认为在保障工作方面需要改进提升的有16人，占到5.9%，认为在园所环境方面需要改进提升的有14人，占到5.1%。

（以下附问卷调查结果）

四、现存问题

（一）正面临幼儿园生源减少的压力

随着每年全国出生人口的持续降低，两所幼儿园的招生人数也逐年下降，未来学位空缺的情况还可能持续加重。

据国家统计局数据显示，2016年全国出生人口为1786万，达到近20年来的峰值，但此后该数据逐年下行，到2023年全国出生人口仅为902万。尽管张家港市地处长三角核心区域，相比全国多数地区，经济发达，民众富饶，但新生人口的骤减依然对当地的教育事业存在影响。锦丰中心幼儿园设计规划可开设27个班级，但2024年秋季招生后预计开设18个班级；锦阳幼儿园设计规划可开设18个班级，但2024年秋季招生后预计开设15个班级。

（二）仍存在持续优化施教区的诉求

一部分不在本项目划定施教区范围内的居民希望被划入锦丰中心幼儿园和锦阳幼儿园的施教区。

在本次后评估工作中收集到来自建设村的民意诉求，希望将建设村在人民路以东区域也划入锦阳幼儿园。诉求理由如下：一是建设村在人民路以东区域目前属于锦丰中心幼儿园东园施教区，但当地与该园距离较远，且需要穿过港丰公路，存在一定的安全隐患。二是建设村全部划归至同一所幼儿园施教区后，可以更加便民。

同时不排除未来在协仁村、郁桥村的人民路以东区域内也会出现希望被划入锦阳幼儿园施教区的民意诉求。

五、评估结论

“健全政府主导的管理体制，系统构建学前教育公共服务体系，优化普惠性学前教育资源配置，规范学前教育布局规划和建设。”是各级党委、政府对学前教育事业作出的明确指示。通过分析，本项目的制定和实施，符合上位法和相关政策的精神，适应了经济社会发展和推动锦丰镇教育事业高质量发展的现实需要，顺应当地人民群众对教育需求不断提升的趋势，具备社会期待性和效益性。

同时，本项目的决策主体享有相应的行政权限，制定程序符合重大行政决策的规范要求，无论在论证阶段还是实施阶段，均获得了较高的群众支持率。所涉两所幼儿园能够积极响应项目内容，制定科学完善的措施，做好本项目内容的正向宣传并全力保障项目内容落实到位，是一项较好的重大行政决策。

综上，本项目这一重大行政决策具备合法性、合理性、协调性、操作性、完善性和绩效性。

六、评估建议

学前教育是终身学习的开端，?对儿童的智力、?身体和情感发展都产生了重要的影响，?对于儿童的健康成长具有深远的意义和价值，因此备受社会各界的高度关注?。在各方的共同努力下本项目取得了阶段性成绩，同时也出现了一些问题隐患，具体如下：

为全面落实以人为本的行政核心，同时进一步巩固项目成果，评估小组建议从以下几点入手，持续做优做精锦丰镇的学前教育事业。

（一）推动现有学前教育资源的进一步高质量发展

1.提升教师专业发展。建立科学的教育培训机制，提供丰富的教育培训资源，推行导师制度，建立专业学习小组，组织参观学习和研修活动，以提升幼儿园教师的专业发展水平。

2.加强信息化建设，升华教育内涵。完善教研指导责任区、区域教研和园本教研制度，利用现代信息技术，如人工智能和虚拟现实，打造全场景智慧教育，创新教育教学手段，满足多元化、个性化教育需求。

（二）将优化学前教育资源布局作为常态化工作

1.坚持政府主导，制定长期规划。根据学前教育的发展趋势和区域人口变化，制定科学合理的资源布局规划，确保资源配置与教育需求相匹配。 

2.建立监测评估体系。通过定期的督导评估，监控学前教育资源的使用效率和教育质量，并持续关注民意诉求动向，针对建设村等地在人民路以东区域内出现的民声建议，要及时予以回应，在依法合规的前提下调整施教区划分方案。

3.实施动态管理。建立动态调整机制，根据教育资源的实际运行情况和教育政策的更新，灵活调整资源布局和管理策略，促进资源均衡分配。

（三）提前做好应对人口下行后幼儿园招生不足的预案

1.帮助幼儿园提升教育质量，加强品牌建设，提供差异化和特色化的教育服务，以吸引家长和儿童。 

2.鼓励幼儿园与社区建立紧密的合作关系，共同举办活动，提高幼儿园的社会认知度和吸引力。

3.了解家长需求，提供个性化的招生服务和教育方案，以满足不同家庭的教育需求。利用社交媒体、网络平台和传统媒体对相关教育服务进行正向宣传。

4.政府应提供必要的政策支持和财政补贴，同时鼓励民办幼儿园和公办幼儿园合作，共享资源，提高整体教育服务效率。?