各镇政府，冶金工业园、高新技术产业开发区、常阴沙现代农业示范园区、双山香山旅游度假区管委会，金港街道、后塍街道、德积街道办事处，市政府各部门、市直属各单位（公司），各条线管理单位：

    《张家港市高质量推进“四好农村路”全国示范县建设实施方案》已经市政府第35次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

张家港市人民政府办公室

                        2024年3月30日

（此件公开发布）

张家港市高质量推进“四好农村路”

全国示范县建设实施方案

为认真贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，围绕将农村公路“建好、管好、护好、运营好”的工作目标，扎实推动我市“四好农村路”建设高质量发展，实现“四好农村路”全国示范县建设目标，根据《交通运输部财政部农业农村部国家邮政局国家乡村振兴局bet36体育在线_bet36体育投注@：印发〈“四好农村路”全国示范县创建管理办法〉的通知》（交公路发〔2022〕111号）、《省交通运输厅bet36体育在线_bet36体育投注@：印发高质量建设“四好农村路”全面支撑和服务乡村振兴指导意见的通知》（苏交公路〔2021〕10号）、《市政府办公室bet36体育在线_bet36体育投注@：印发苏州市高质量推进“四好农村路”全国示范市建设实施意见的通知》（苏府办〔2021〕124号）等文件精神要求，就建设“四好农村路”全国示范县，推进高质量发展，全面支撑服务乡村振兴战略，结合张家港市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕国家、省、苏州市关于“四好农村路”建设的工作要求，以高质量发展为主题，坚持“以人民为中心”的发展思想，坚持“质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展”的原则，持续深化农村公路管理养护体制改革，优化完善全市“四好农村路”高质量发展体系，推动全市“四好农村路”实现高质量跨越式发展，为实施乡村振兴战略、助力农民农村共同富裕、实现农业农村现代化、建设交通强国提供坚实保障。

二、总体目标

围绕“建好、管好、护好、运营好”的总体目标，全力打造     特色致富路、美丽乡村路、美好生活路、平安放心路、乡韵文化路，助力乡村经济建设和地域文化深度融合。以创建推动农村路网结构明显优化，安全条件明显改善，养护水平全面提升，路产路权有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善。全面提升农村公路与党建、旅游、产业、文化等方面有机结合，以品牌提升推动“四好农村路”更高质量融合发展，奋力打造农村交通服务乡村振兴新样板。加快农村公路路域设施建设，加强新一代信息技术融合应用，推动农村公路基础设施和客货运输智能化升级，全面提升公众出行效率、品质，切实提高人民群众的安全感、获得感、幸福感。

到2024年末，全市“四好农村路”建设取得显著成效，基本建立“政府主导、部门联合、社会参与、街镇村社尽责”的农村公路长效管理机制，入选2024年度“四好农村路”全国示范县建设单位名单。

到2025年末，全市基本建成“畅通安全、智慧绿色、治理高效、美丽富民”的农村交通运输体系，实现“人悦其行、物优其流”的高品质现代化出行愿景，入选“四好农村路”全国示范县名单。

三、主要任务

（一）高质量建设好农村公路，布局体系和路网结构更加完善

    1.深度研究，规划引领。科学编制张家港市农村公路发展规划，从建设、管理、养护、运营四个维度，以推动“四好农村路”高质量发展为导向，在总结全市“四好农村路”发展成绩及主要问题的基础上，分析“十四五”面临的新形势和新要求，明确“四好农村路”发展的总体思路、发展目标和主要任务，提出切实可行的实施安排和保障措施等内容。统筹考虑全市经济发展状况、产业发展需求以及地理、人文等因素，因地制宜确定农村公路建设规划、建设类型和建设标准，做好与乡村振兴、国土空间、村庄布局、农村产业发展规划及综合交通规划的衔接，服务好现代农业、乡村旅游、特色产业发展。（责任单位：各区镇、街道，市发改委、资源规划局、交通局、农业农村局、文体广电和旅游局）

    2.优化农村路网结构。通行政村、镇村公交线路和特色田园乡村双车道四级公路覆盖率达100%; 全面加强农村公路养护管理，农村公路列养率100%，经常性养护率100%；有效保护路产路权，路域环境优美整洁，爱路护路的乡（村）规民约制定率100%；建成农村客运和物流体系，镇村公交开通率100%，城乡交通运输一体化发展水平5A级；加快农村公路提档升级，有序实施跨区域农村公路建设，强化农村公路与干线公路衔接，助力一体化发展；巩固提升农村公路进村入户建设成果，加强对村内道路建设和改造的业务指导，确保辖区内规划发展村庄通双车道四级及以上公路比例100%。（责任单位：各区镇、街道，市财政局、交通局）

   3.强化工程质量管理，推行品质工程建设。加强农村公路建设管理，严格执行公路工程建设基本程序，落实农村公路建设 “七公开”制度，贯彻执行“企业自检、社会监理、法人管理、政府监督”的四级质量保证体系，确保农村公路工程交（竣）工验收合格率100%，杜绝重大安全生产事故发生。强化“全寿命周期”理念，按照“因地制宜、经济适用、绿色生态、低碳环保”的原则，优化建设方案，积极应用集约节约型新技术、新材料、新工艺，并注重与周边自然环境相融合。（责任单位：各区镇、街道，市交通局）

    4.提升农村公路本质安全水平，解决重大安全风险隐患。落实农村交通安全设施与公路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度内容，从源头提升农村公路安全水平；提高农村公路通行安全水平，县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率100%；及时处置新增四、五类危桥，发现一座处置一座，三类及以上桥梁比例100%；序时推进安防工程建设，农村公路标志标牌覆盖率、完好率100%。（责任单位：各区镇、街道，市公安局、交通局）

   （二）高效能管理好农村公路，治理体系和能力水平持续提升

1.持续深化农村公路管养体制改革。健全完善“四好农村路”高质量发展体系，完善农村公路发展政策体系，进一步落实好《张家港市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《张家港市全面推行农村公路“路长制”实施意见》等文件要求，建立以“路长制”为核心的“四好农村路”建设长效机制，打造具有张家港特色的“路长制”建设模式，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面。有序推进我市农村公路管理养护体制“信用评价”改革试点相关工作，并总结形成经验做法，完成省级试点验收。（责任单位：各区镇、街道，市财政局、交通局、行政审批局）

2.优化发展保障，完善财政支付体系。农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。重点落实农村公路管理、养护、路况评定、桥梁定期检测评定、大中修和绿化工程经费，确保农村公路政府财政稳定投入100%。（责任单位：各区镇、街道，市财政局）

    3.农村公路管理责任落实到位。各级路长办强化对农村公路工作的统筹，确保人员配置到位，进一步落实行业监管体系，完善农村公路管理运行机制，加强行业监管和考核工作。定期开展农村公路管理养护培训，积极应用农村公路“四新技术”，保障农村公路管理养护工作运转顺畅、有序开展。（责任单位：各区镇、街道，市委编办、市交通局）

    4.加快行业技术标准落实，推动规范技术标准应用。严格落实《小交通量农村公路工程技术标准》《小交通量农村公路工程设计规范》《农村公路养护技术规范》等农村公路相关技术标准和规范，完善我市农村公路建设项目监管体系，严把农村公路建设项目质量关。（责任单位：各区镇、街道，市发改委、交通局、行政审批局）

    5.加快建立信用监管体制机制。加强信用信息的归集共享，推广信用承诺制度，推进分级分类监管和精准监管，构建以信用为基础的新型监管机制。严格落实交通运输部、省交通运输厅bet36体育在线_bet36体育投注@：农村公路建设、养护、运营等领域的信用监管要求，不断扩大信用监管范围，构建分级分类监管机制，加强对咨询、勘察、设计、施工、检测、监理服务以及客运、货运等相关企业单位的监管力度和信用信息共享使用效率。（责任单位：各区镇、街道，市交通局、行政审批局）

6.提升农村公路综合治理能力。强化路政管理和执法能力建设，落实路政巡查制度，建立健全管理档案，加强农村公路建筑控制区管理，规范路政许可行为。加强农村公路路产路权保护，完善农村公路路政群管（协管）网络，实现农村公路路政管理全覆盖。加大农村公路超限超载运输治理力度，严肃查处违法超限超载运输及各类破坏、损坏农村公路设施行为。结合人居环境整治，全面开展路田、路宅分家和路域环境整治，推进农村公路沿线洁化、绿化、美化。（责任单位：各区镇、街道，市公安局、住建局、交通局、农业农村局）

    （三）高标准养护好农村公路，专业水平和创新能力不断增强

1.农村公路养护实施到位。根据检测结果，科学编排养护工程年度建设计划，保障养护工程资金。保障全市路况检测覆盖率达100%，落实路况自动化检测资金，确保自动化检测里程比例和检测结果达到省、苏州市工作要求。（责任单位：各区镇、街道，市财政局、交通局）

2.提升农村公路管养水平。农村公路小修保养和大中修工程市场化率100%，全面推行社会化监理。通过公开招投标，确定养护施工单位和监理单位，提升农村公路养护专业化水平。（责任单位：各区镇、街道，市交通局、行政审批局）

3.提升农村公路路况质量水平。重点实现农村公路养护科学化、规范化，加强预防性养护和机械化养护，加大农村公路大中修工程投入，积极推广“四新”技术运用，县道优良路率达94%，乡村道优良路率达85%，及时处置新增四、五类危桥。（责任单位：各区镇、街道，市交通局、水务局）

    4.提升农村公路安全管理水平。科学实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造，全面消除隐患路段，持续深入推进“公路医生进乡村”安全专项行动和“5510”交通安全重点隐患路段整治工作，不断提升农村公路安全管理精细化水平。建立健全应急管理制度，保障应急装备物资配套和人才队伍培养，加强应急管理系统沟通协调融合，强化应急安全技能培训，组织开展形式多样的联合应急演练，提高应急意识，掌握处置要点，不断提高应急处置能力和应急管理水平。（责任单位：各区镇、街道，市公安局、交通局、应急管理局）

    5.提升农村公路管理智能化水平。推动农村公路基础信息数字化，加强GIS、大数据、自动化检测等技术手段，建立数据采集、处理的长效机制。整合现有数据资源，加大对农村公路、桥梁的动态监管，加强部门协作，强化公路桥梁信息资源共享，联合处置突发事件，不断提升农村公路信息化管理水平和治理能力。（责任单位：各区镇、街道，市公安局、城管局、交通局）

    （四）高水平运营好农村公路，服务均等和惠民便民深入推进

    1.提升城乡交通运输服务水平。建立农村客运政府购买服务或运营补贴机制，不断完善支撑城乡公交发展的政策体系，实现农村客运可持续发展。重点推进城乡公交发展，不断完善城市、城镇、镇村三级公交网络体系，高水平实现镇村公交行政村覆盖率100%。提升农村客货运输服务水平，推进城乡交通一体化示范创建工作。强化农村公路与运输服务基础设施同步建设、养护。创新镇村公交运营服务模式，满足多样化的群众出行需求。完善农村客运班线通行条件联合审核机制，保障农村客运安全。加快老旧车辆更新、因地制宜推广新能源客车应用，推广基于微信公众号或APP应用的智能公交信息发布平台，升级车载POS机具刷卡系统、加速实现基于第三代社保卡的一体化通识通用。深化交通运输与邮政快递融合发展，不断完善农村物流服务网络，提升农村物流服务品质。加快推进“快递进村”，基本实现规划发展村庄通快递。（责任单位：各区镇、街道，市公安局、交通局）

2.推进农村物流体系建设。坚持“资源共享、多站合一”，鼓励农村客货统筹、运邮协同、物流配送发展，将管理、养护、客运、货运、物流、邮政、供销网点、快递、电商等多种服务功能整合融为一体，提升站点覆盖率。推广货运班线、城乡公交带运邮件等农村物流组织模式。推进县、乡、村三级物流网络节点建设，提升农村物流综合服务能力，争创交通运输部农村物流服务品牌。（责任单位：各区镇、街道，市交通局、商务局）

3.推进城乡交通运输一体化和特色产业建设。打造农村公路“+特色产业”“+生态旅游”“+电商物流”等模式，实现与旅游、供销、电商等资源优势互补和融合发展。（责任单位：各区镇、街道，市资源规划局、交通局、农业农村局、商务局、文体广电和旅游局）

（五）高品质融合好农村公路，群众获得感和幸福感全面增强

1.开展农村公路品牌提升。紧密契合区域特色产业、生态旅游、历史人文等发展需求，实施农村公路品牌提升计划，打造具有江南水乡、张家港文化特色的现代化农村公路，推进“邂逅沙洲”农村公路特色品牌打造，深挖“农村公路+”发展模式，打造以“四好农村路”为基础的乡村振兴发展样板。加快推动农村公路由“单向推进”向“融合发展”转变，实施农村公路“+产业”“+生态”“+文化”等新模式，加强农村资源路、产业路、旅游路建设，提升农村公路服务支撑效能。注重农村公路文化品牌建设，挖掘农村公路文化内涵。推进农村公路沿线生态修复和环境保护，加强对公路路域自然环境、风景名胜、饮用水水源和文化遗产的保护，实现路与自然和谐共生。（责任单位：各区镇、街道，市委宣传部，市交通局、水务局、文体广电和旅游局，张家港生态环境局）

2.开展农村公路服务驿站建设。拓展农村公路服务功能，沿线设置品质驿站、公厕、观景台、休憩区、文化小品等设施以及自行车道、骑行道等慢行系统。到2024年，建成农村公路服务驿站（综合服务站、一般服务站、停车休息点）7个，发挥农村公路综合服务效益、助力乡村振兴。（责任单位：各区镇、街道，市交通局）

    3.开展“美丽农村路”建设工作。结合《张家港市农文旅融合高质量发展规划与三年行动计划》，改造部分农村公路打造张家港市“长江1号”全域旅游风景道，深入挖掘农村公路精品文旅线路，积极构建自驾营地和江湾驿站，拓展农村公路服务功能，提升我市农村公路服务能力。到2024年，建成美丽农村路78公里，实现镇镇都有“美丽农村路”。（责任单位：各区镇、街道，市交通局、农业农村局、文体广电和旅游局）

4.发挥农村公路带动效应。高起点、高品质、高标准做好农村公路与农村产业融合发展规划，全面提升农村公路支撑服务效能，增强农村经济发展的内生动力，沿线村庄农村居民人均纯收入、旅游收入、现代农业产业值较上年有增长。（责任单位：各区镇、街道，市资源规划局、交通局、农业农村局）

    5.发展共建共享共治的群众参与体系。各区镇、街道实现爱路护路的乡（村）规民约制订率达100%，严格落实农村公路建设项目“三同时”“七公开”制度，切实发挥人民群众主体作用，调动群众参与爱路护路、社会监督的积极性，使群众成为农村公路发展的参与者、监督者和受益者。在小型交通基础设施建设领域探索以工代赈，积极推进“四好农村路”就业岗位开发，帮助农民创收增收。（责任单位：各区镇、街道，市人社局、城管局、交通局、农业农村局）

四、实施步骤

根据省、苏州市“四好农村路”全国示范县创建工作要求，创建实施主要分为省级入围和部级验收两个阶段。

（一）省级入围阶段

1.启动部署阶段（2024年3月）

市政府组织召开“四好农村路”全国示范县创建工作启动会，成立创建工作领导小组，按照“四好农村路”全国示范县创建标准，制定创建任务清单，明确市有关部门和区镇、街道责任分工，开展内业台账初步编制工作，相关部门按照清单要求报送材料至市交通局汇总。

2.创建申报阶段（2024年4月—5月）

按照2024年“四好农村路”全国示范县创建工作通知要求，结合最新指标和标准，完善内业台账，编制《“四好农村路”全国示范县申报申请表》，在全国农村公路报送技术支持平台上完成线上申报和资料系统上传，4月底上报至苏州市交通运输局，苏州市审核通过后，5月上旬推荐报送至省交通运输厅。5月底省厅组织专家组对申报材料进行核查，遴选江苏省推荐单位名单，并进行公示。

3.补充完善阶段（2024年6月）

入选省级推荐名单后，根据省级初审意见，逐项更新内业台账，并在全国农村公路报送技术支持平台上，重新进行资料补充上传。6月底前，省级将推荐名单正式上报交通运输部。

（二）部级验收阶段

1.推动实施阶段（2024年7月—12月）

持续跟踪部、省审核结果，启动探勘外业线路，制定提升方案，明确外业打造任务清单，重点推进迎检线路农村公路提档升级工程、危桥改造工程、安全生命防护工程、修复养护工程等项目。启动宣传视频拍摄工作，组织开展形式多样的主题宣传活动，营造浓烈的创建氛围。

2.持续完善阶段（2025年1月—3月）

根据交通运输部审核意见，深化完善创建实施方案并上传全国农村公路报送技术支持平台，逐项更新内业台账，组织开展宣传视频审片。

3.评估迎检阶段（2025年4月—8月）

全面完成内业台账出版、外业提升打造和宣传视频制作，根据交通运输部实地复核工作通知要求，部署迎检准备工作。按照部复核组工作安排，高质量完成实地复核迎检评估工作。

4.长效提升阶段（2025年9—12月）

认真总结示范创建工作经验，巩固提升创建成果，不断推进农村公路建管养运协调发展长效机制建设。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为有序推进“四好农村路”全国示范县创建工作，市政府成立由主要领导担任组长，分管领导担任副组长的“四好农村路”全国示范县建设工作领导小组，成员由市政府办公室，市委宣传部、编办，市发改委、公安局、财政局、人社局、资源规划局、住建局、城管局、交通局、水务局、农业农村局、商务局、文体广电和旅游局、应急管理局、行政审批局，张家港生态环境局，各区镇、街道主要负责人组成。领导小组下设办公室，设在市交通局，由市交通局主要负责人兼任办公室主任，由市交通局分管负责人兼任副主任并负责办公室日常工作。

（二）强化资金保障。建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制。农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。市级财政做好农村公路建设和养护补助经费保障工作。落实建设工作专项资金保障，确保建设期间各项外业提升工作经费落实到位。各区镇、街道同步加大对“四好农村路”建设的政策、资金支持力度。

（三）完善监督考核。“四好农村路”全国示范县建设期间，为掌握创建动态，切实解决创建工作中存在的各种问题，建立监督考核机制。按照示范建设的各项工作目标和任务完成情况，对目标任务完成较好的予以表彰；对工作落实不力，未完成目标任务的由市政府挂牌督办，不断健全长效监督考核机制。

（四）加大宣传引导。建立政府部门、行业、媒体、公众共同参与的宣传机制，积极组织开展“农路印象—江苏农村公路这十年”主题宣传活动，对“四好农村路”高质量发展经验进行总结、分析、推广，集中展示“四好农村路”在服务全市经济社会发展、实施乡村振兴战略中发挥的重要作用。进一步做好农村公路党建品牌创建、提升及宣传工作，加强“支部建在农路项目上”宣传。结合节假日，策划推介农村公路最美自驾游线路，大力宣传“农村公路+”融合发展成效，努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。

附件：1.张家港市“四好农村路”全国示范县建设指标表

2.张家港市“四好农村路”全国示范县建设工作领

导小组成员名单及责任分工      
附件1

张家港市“四好农村路”全国示范县建设指标表

附件2

张家港市“四好农村路”全国示范县建设

工作领导小组成员名单及责任分工

一、领导小组成员名单

组  长：蔡剑峰  市委副书记、市政府市长

副组长：蒋鹏  市政府副市长

成  员：钱晓锋  市政府办公室主任

李忠影  市委宣传部副部长、市新闻出版局（市版权局）局长

     金雳  市委编办主任

曹鹰飞  市发改委主任

徐向前  市公安局政委

徐溪椿  市财政局局长

     张毅  市人社局局长

           孙建华  市资源规划局局长

           孟伟言  市住建局局长

     黄晟  市城管局局长

     李星  市交通局局长

翟二生  市水务局局长

     沈浩  市农业农村局局长

      周晓成  市商务局局长

     周颖  市文体广电和旅游局局长

     邵浒  市应急管理局局长

屈荣杰  市行政审批局局长

     张明  张家港生态环境局局长

陈雪明  保税区管委会副主任

钱  斌  经开区建设局局长

许晓明  冶金工业园规建局局长

范一明  塘桥镇镇长

薛盘芳  乐余镇镇长

田文华  凤凰镇镇长

     王希  南丰镇镇长

     金鑫  大新镇镇长

     牛楠  常阴沙现代农业示范园区管委会主任

杜锁军  金港街道办事处主任

     陈立  后塍街道办事处主任

     孙亮  德积街道办事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，由市交通局局长李星兼任办公室主任，负责工作部署落实、协调推进、指导服务和检查考核工作。领导小组成员如有变动，由相应岗位人员自行接替，并报领导小组办公室备案。创建工作完成后，领导小组自然解散，不再另行发文。

二、成员单位职责分工

市委宣传部：加强农村公路宣传推广，提升“农村公路+”特色品牌效应。

市委编办：进一步优化完善市、镇两级农村公路管理职能配置。

市发改委：支持农村公路发展相关工作列入全市发展规划，负责将公路建设、管理、养护、运营和路域环境整治等有关工程列入基本建设项目。

市公安局：负责打击涉嫌农村公路违法犯罪行为，加强农村公路交通安全及秩序管理，重点整治交通违法违规行为，与市交通局联合开展农村公路超限超载治理等工作。

市财政局：负责农村公路管理、养护、运营等所需市级资金保障工作。

市人社局：负责指导区镇、街道开发公益性管护岗位，优先从就业困难人员中聘请专管员从事农村公路巡查和管护工作。

市资源规划局：加大对农村公路两侧建筑控制区范围内违法用地查处力度，严格规范农村公路两侧建设用地审批，协助做好农村公路建设用地审批工作。

市住建局：指导镇、村两级做好农村公路乡村建设融合发展中涉及城乡建设的相关工作。

市城管局：督促各区镇、街道做好农村公路集镇、村庄路段沿线的流动设摊随意倾倒垃圾、渣土等违法行为的查处工作，配合开展对农村公路两侧控制区内违法建设联合执法查处等工作。

市交通局：落实“四好农村路”建设的行业监管、规划计划编制、协调对接、考核督查等各项综合性工作。

市水务局：负责将水利基础设施建设项目与农村公路有机结合，指导做好农村公路沿线防洪配套设施的建设和管护工作。

市农业农村局：按照农村人居环境整治等工作要求，指导镇、村两级做好辖区内农村公路沿线环境整治提升和环境长效管护等工作；指导各区镇、街道做好乡村振兴等工作中涉及农村公路发展的工作。

市商务局：指导各区镇、街道推进商贸物流体系建设，打造农村公路“+电商物流”等融合发展模式。

市文体广电和旅游局：督促指导统一设计、规范设置公路旅游标识标牌及农村公路沿线旅游服务设施。

市应急管理局：指导全市农村公路应急管理工作，应对安全生产类、自然灾害类等农村公路突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理工作。

市行政审批局：按照“放管服”改革要求，依法履行相对集中行政许可职责，做好农村公路相关政务服务和集中受理等辅助工作。

张家港生态环境局：负责开展农村公路两侧控制区的工业污染源达标排放监管，查处利用农村公路边沟、涵洞超标排污的行为，负责农村公路建设项目环境影响评价审批。

各区镇、街道：落实专项资金，做好沿线路面改善和路域环境整治，加快推进农村公路安全设施精细化提升、桥梁改造、桥梁安全防护能力提升、桥梁限载设施设置等专项工作，结合美丽乡村、特色田园乡村等建设活动，深化“美丽乡村路”创建内容和特色，进一步丰富“邂逅沙洲”农村公路品牌，做好创建图片、影像资料搜集工作，确保内业台账资料规范齐全。